扎牢制度笼子保障农民工合法权益

扎牢制度笼子保障农民工合法权益（主题）

法治日报记者 邓君 通讯员 陈曾悦

“南海区政府为我们农民工排忧解难，还是回来佛山工作安心。”3月6日，建筑工人陈某荣带着几位同乡又回到了去年打工的广东省佛山市南海区大沥镇。他说，年前拿到了被拖欠的工资，感觉还是在南海打工有幸福感。

保障农民工按时足额获得工资，不仅需要企业等用人单位的自觉自律，更需要政府从监管上对欠薪重点领域和重点行业进行严查严治。2021年，佛山市南海区创新提出房地产全生命周期监管体系，由南海区委政法委统筹六大部门紧盯四个阶段，建立一整套监管政策体系和长效工作机制，而治理工程建设领域农民工被拖欠工资问题则是该监管体系中规划建设阶段的关键点之一。

2020年5月1日起施行的《保障农民工工资支付条例》为保障农民工工资支付工作提供了坚实的法治保障。在总结去年根治欠薪冬季专项行动工作经验的基础上，今年2月16日南海区根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室（以下简称区治欠办）出台《南海区加强工程建设领域联合巡查检查工作指引》（以下简称《指引》），通过日常打好规范用工“预防针”，念好制度监管“紧箍咒”，扎牢预防欠薪的制度笼子，保障农民工合法权益，彰显出幸福南海治理温度。

最大限度压缩欠薪空间

陈某荣告诉记者，今年他过了一个幸福年，而有同样感触的是跟他一起在大沥镇工作的农民工兄弟。今年1月底，在南海区委区政府统一部署和领导下，大沥镇多部门联动，快速处置，为某项目农民工追回约1200万元人工费，实现了春节前案件清零。

治欠攻坚任务圆满完成的同时，也让南海下了更大的决心，决不能再做“排雷式、救火式清欠”，政府要主动出击，按照“贯穿全年、按月清欠、每季清零”的思路，从年初开始就部署启动治欠工作，坚决扭转工程建设领域纠纷多发和逢年过节集中讨薪的被动局面。因此，《指引》明确了以下内容：在区治欠办的统筹下，按照3人小组编成方式，进一步强化区、镇两级工程建设领域联合巡查检查机制效能，常态化开展巡查检查和执法监督，压实建设单位和施工总承包单位管理责任，压实劳务分包单位直接责任，切实将因不落实法律法规和管理要求而导致的劳务费纠纷控制在最短时间和最小金额范围。

要解决建筑工程领域欠薪问题，需要正视复杂现实。记者在采访中了解到，建筑工程领域的农民工追讨工资维权困难，主要集中在以下几个方面：一是千方百计规避实名制用工制度，农民工打卡考勤信息不全；二是千方百计规避工资税收，劳动合同中的基本工资、绩效奖励等与实际收入不符，工作量按月计量考核落实不严格；三是完工后工程结算不及时或变更工程量不签协议等，工程利润捆绑部分人工费无法及时支付。其背后是建筑工程自上而下利益最大化的规避监管式生产体系，加之建设市场秩序不规范、劳动用工管理不规范，导致处在利益链末端的农民工工资经常与工程尾款、工程利润捆绑混淆无法厘清。

“建筑生产过程工序多，用工流动性大，部分施工企业现场管理松散不规范，导致实名制管理未能严格落实，这是日常检查和规范的焦点、重点。”南海区人社局劳动保障监察综合执法大队聂立刚介绍说，施工现场的用工管理从最基本的实名制考勤入手，这既是保障施工现场人员安全的需要，也是认定劳动者身份和规范工资支付的前提，更是政府部门处置纠纷时保障农民工合法权益的重要凭证。

确保工资每月足额发放

“严格落实管理要求，不仅保障了农民工权益，也为我们企业增加了制度保护，防范了不必要的风险，农民工也对我们更加认可和信任。”在不久前举行的南海区保障农民工工资支付工作总结培训暨优秀建设项目表彰会上，一位项目代表坦言，用工规范、制度健全，工程质量也更有保障。

陈某荣告诉记者，建筑行业有个不成文的规定，平时只发工资的一部分，其余的要等到年底收回工程款后才足额发放。有时候年底给不了现金，还用其他物品抵扣。

“农民工两份工资，平时发生活费，工程竣工后或春节前集中结清工资的行业现象，是我们当前必须全力推动去改变的。国家条例要求施工总承包企业通过工人工资专用账户足额代发工人工资，就是要通过法治手段将原来处于利益链末端的工人工资放到建设资金的源头进行保障和落实。”聂立刚说，在巡查中会重点检查施工单位“工人工资专用账户”的使用情况和每月支付工人工资的资金流水，通过检查全面压实在建工程项目建设单位和施工总承包单位的监督管理责任，确保项目建设有资金来源、人工费每月按约定比例足额划拨、农民工工作量按月考核和工资按月足额发放。

为从源头解决欠薪问题，在前期按20%比例划拨人工费不能完全覆盖工人工资的情况下，南海区住建部门在工程款监管细则中要求将人工费划拨比例提升至30%，进一步确保工程款、人工费有效分离。

分级监管重点监督整改

据南海区人社局统计，2021年全区工程领域纠纷同比增长50%以上，且多采取聚集、上访等较激烈方式反映诉求。对此，南海区在认真总结工作的基础上，结合房地产全生命周期监管体系建设工作，对拖欠农民工工资问题开展专项整治。

每位巡查组成员都有一份联合巡查检查表，罗列了包括“拖欠农民工工资”等在内的16项检查内容，每次巡查检查后，巡查组对项目作出A、B、C三级评价，实施分级监管。其中，A级项目为培优规范项目，B级项目为一般项目，正常巡查，C级项目为最高频次检查，对未落实政策情况进行整改，联合部门从严从重执法。

分级管理后，南海区治欠办会定期通报重点隐患项目负面清单，对不配合或难以整改的项目成立工作专班，进行重点监督整改，集中力量将风险隐患控制在前端、处置在平时。

“百姓的事就是大事。”每一座城市繁荣发展，无不凝聚着农民工的汗水，他们是幸福南海可爱的建设者，保障农民工合法权益彰显着南海的治理温度。